中持工业园区IES模式获国家示范认可

经过生态环境部对外合作与交流中心联合中国环境科学研究院等机构专家函审、答辩会审和现场核查，决定推荐“清河经济开发区水环境污染综合治理项目”等 6个案例为“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）”。

评审背景

工业园区是我国工业企业的集聚区和当地政府财政收入的重要源泉，因其污染物排放强度大而难处理、涉及面广而管理复杂、治污成本高而财政难以兜底等特点，已成为各地环保工作的难点和重点，其污染治理成效直接影响着区域环境质量改善情况。

为进一步推动《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）落实，引导和支持工业园区开展第三方治理工作，生态环境部对外合作与交流中心于2018年11月联合中国环境科学研究院、中国环境科学学会、中华环保联合会、全国工商联环境商会、中国循环经济协会、中国石油和化学工业联合会、E20环境平台等单位，共同开展了“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活动。

经过专家函审、答辩会审和现场严格核查，中持股份报送的“邢台清河经济开发区水环境污染综合治理”从众多申报项目中脱颖而出，与另5项案例入选，共同被推荐为“工业园区环境污染第三方治理典型案例（第二批）”，并作为污染治理类案例予以发布。

案例概况

清河经济开发区污水处理厂位于县城南部漓江街南侧丰收渠西侧，于2010年12月建成投产，承担着清河经济开发区7.5平方公里内全部企业生产废水、生活污水的处理，设计规模2万吨/天。

由于原设计工艺缺乏园区污水排放特点选择针对性工艺路线，未在综合权衡园区企业排水、污水厂运营与政府监管间关系基础上匹配相应的管理措施，没有建立有效的治污成本收支渠道，导致原污水厂无法正常运行和承担园区水环境治理的重要功能。

2015年3月，邢台清河经济开发区管理委员会与中持股份签订了《清河经济开发区污水处理厂投资改造和委托运营项目特许经营协议》。

中持对整个园区排水情况进行详细调研后，在当地环保监管部门牵头下建立了上游企业排污标准和监管体系，并由中持投资约1500万元对开发区污水处理厂进行技术改造和第三方专业化运营，服务期限20年。

项目实施当年出水水质即稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，年减排COD 524吨、氨氮35吨。

专家评审意见

评审专家认为，本案例是工业园区污水处理厂ROT（改扩建-运营-移交）模式的典型代表。

意见表示，该项目通过污水处理厂的改造优化和采用智能排水管控系统，既实现了园区污水处理稳定达标排放和有效监管，又从技术手段上保障了第三方运营单位的收费权益，对类似园区污水处理设施改扩建项目具有一定的借鉴意义。

中持工业园区综合环境服务模式

工业园区综合环境服务模式（IES），是中持在工业园区水环境治理服务中凝练出的重要理论和实践成果。

相较于传统单一的末端治污设施建设与管理项目，中持首次提出工业园区环境治理的三项基本原则，即技术可持续、管理可持续、财政可持续。

技术可持续

创新性提出ROT（改扩建-运营-移交）模式，由中持自行投资、自行出具针对性的解决方案、污水厂技改投用并达到合同约定考核标准后，由政府方按效付费，确保达标。

通过在污水处理厂改造中增加了水解调节池、高效澄清池和臭氧脱色等工艺单元，优化处理工艺路线、提高了耐冲击负荷，实现稳定达标排放。

同时，中持还对园区主要排污企业的污水处理站延伸开展了设计消缺、工艺参数优化、设备置换维修等技术改造，并逐步对这些企业的污水预处理站进行专业化委托运营，减少对污水处理厂进水冲击影响，既拓展了其盈利空间又保证了来水预处理效果。

财政可持续

通过排污权预售等手段，推动企业排污收费制度的建立与实行，将收费重点转移到供水环节，融合成熟的智能水表和远程管理技术，根据企业的生产和生活用水情况，确定相应的排污量，以此约束各企业的乱排放现象，用经济手段促使企业实施清洁生产，从源头消除了企业偷排偷放动机。

排污企业通过IC卡充值缴纳污水处理费，当污水排放超过所购排放量时，控制阀门自动关闭，污水无法外排，有效解决了排水收费难的问题。

管理可持续

园区内企业排口均安装排污总量自动监控系统，便于环保部门在线监测COD、氨氮、总氮、总磷、流量等指标，并可对超标水样自动留样和远程取样。当在线仪表检测到出水指标超过设定值或超过环评批复水量时，出口电动阀门自动关闭，将水回流到企业废水池重新处理，确保企业无法外排超标污水。

同时，中持通过建立园区企业排水档案和定期进入企业污水处理站取样分析、比对测试，对企业污水处理站运行情况进行监督，并书面上报政府主管部门，全面杜绝偷排情况发生。

IES模式的全局性价值创造